Virka- ja luottamuspäättäjä, muista: Olet tekosistasi myös virkavastuussa

I Arjen asiantuntija

Nurmijärven hallintojohtaja Katja Vuorinen, mitä virkavastuu tarkoittaa oman kuntasi arjessa?

– Käytännössä se tarkoittaa esimerkiksi sitä, että päätösten valmistelu on asianmukaista, päätökset perustuvat lakiin ja esteelliset henkilöt eivät osallistu asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon.

Ketkä – siellä kunnassa – ovat virkavastuussa tekemisistään?

– Ensinnäkin, tietysti, kunnan viranhaltijat. Siis muun muassa kunnanjohtaja, toimialajohtajat ja muut viranhaltijat.

– Toiseksi, myös luottamushenkilöt, kuten hallituksen ja lautakuntien jäsenet sekä valtuutetut toimivat tehtävässään virkavastuulla.

– Virkavastuu koskee siis kaikkia, jotka osallistuvat julkisen vallan käyttöön ja kunnan viranomaistehtävien hoitamiseen.

Ovatko virka- ja luottamuspäättäjät riittävän tietoisia omasta virkavastuustaan?

– Pääosin kyllä. Virkavastuu tunnetaan yleensä hyvin, koska se on keskeinen osa arkista työtä.

– Tietoisuutta ylläpidetään perehdytyksellä, koulutuksilla ja jatkuvalla ohjauksella.

Oletko oman työurasi aikana joutunut selvittelemään virkavastuusotkuja?

– Toisinaan on tullut vastaan tilanteita, joissa virkavastuuseen liittyviä kysymyksiä on jouduttu selvittämään. Onneksi kyse ei ole ollut niinkään väärinkäytöksistä, vaan esimerkiksi menettelytapojen arvioinnista tai siitä, onko toimittu riittävän huolellisesti.

II Juristiasiantuntija

Kuntaliiton lakiasiain johtaja Juha Myllymäki, mitä virkavastuu tarkoittaa ja mihin sitä tarvitaan?

– Viranhaltijat ja luottamushenkilöt ovat oikeudellisessa vastuussa päätöksistään ja toimistaan.

– Käytännössä virkavastuu tarkoittaa erityisesti rikosoikeudellista vastuuta eli virkavastuussa oleviin sovelletaan rikoslain säännöksiä virkarikoksista.

– Myös vahingonkorvausvastuu voi tulla kyseeseen.

Tyypilliset virkavastuurikokset?

– Näppituntumalta sanoisin, että virkavelvollisuuden rikkominen eri tekomuodoissa ja toisaalta virkasalaisuuden rikkominen. Tuottamuksellisen tekomuodon kynnys on melko alhainen.

Tyypilliset korvausvastuutilanteet?

– Taloudellisiin väärinkäytöksiin, kuten esimerkiksi maksukortin perusteettomaan käyttöön, liittyvät korvausvastuut.

Onko viranhaltijan ja luottamuspäättäjän virkavastuu yhtä ankaraa?

– Molemmat ovat samanlaisessa virkavastuussa. Luottamushenkilöiden kannattaa muistaa, että he voivat syyllistyä myös sellaisiin virkarikoksiin, kuten virkasalaisuuden rikkominen tai lahjusrikokset.

Ovatko nykyiset virkavastuupykälät riittävän selkeitä?

– En ole havainnut niissä olennaisia puutteita.

III Pykäläpeikon lakitärpit

Perustuslaki

· 2 § 3 momentti: Oikeusvaltioperiaate. Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia.

· 118 §: Vastuu virkatoimista. Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Hän on myös vastuussa sellaisesta monijäsenisen toimielimen päätöksestä, jota hän on toimielimen jäsenenä kannattanut.

Rikoslaki

· 40 luku: Virkarikokset. Keskeisimpiä niistä ovat virkavelvollisuuden rikkominen, virka-aseman väärinkäyttäminen ja lahjusrikokset.

Viranhaltijalaki

· 17 §: Muistutus siitä, että tehtävät on hoidettava asianmukaisesti ja lakia noudattaen. Viittaus rikoslain virkarikospykäliin.

Kuntalaki

· 85 §: Luottamushenkilövastuu: Kunnan luottamushenkilö hoitaa tointaan virkavastuulla. Poliittinen asema ei poista oikeudellista vastuuta.

Hyvinvointialuelaki

· 90 §: Sama sisältö kuin kuntalain 85 §:ssä.

IV Pykäläpeikon puujalka-aforismi

”Virkavastuu on kuin turvavyö: se ahdistaa vain niitä, jotka kaahaavat ja jarruttavat liian lujaa.”

ARI MÖLSÄ

[email protected]

Kirjoittaja on Yle Uutisten ja A-studion entinen pitkäaikainen oikeustoimittaja ja Kuntalehden avustaja. Koulutukseltaan hän on varatuomari ja yhteiskuntatieteiden maisteri.