Uutiset
Voi olla aika lähettää sähköposti, jos päättäjä jättää sidonnaisuutensa ilmoittamatta
PYKÄLÄPEIKKO TUTKII Onko sidonnaisuus aina paha asia, Kuntajohtajat ry:n puheenjohtaja Antti Peltola?
Kunnan päätöksenteossa luottamus perustuu avoimuudelle. Kuntalaisten on saatava tietää, kenen intressit päätöksenteon takana kulloinkin kummittelevat.
Siksi kunnan johtavien viranhaltijoiden ja johtavien luottamuspäättäjien on tehtävä taustoistaan sidonnaisuusilmoitus.
Ilmoituksessa on kerrottava johtotehtävät ja luottamustoimet yrityksissä ja yhteisöissä, merkittävät omistukset ja muut sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä tehtävien hoidon kannalta. Kaikki tämä koskee myös hyvinvointialueita.
I Arjen asiantuntija
Kuntajohtajat ry:n puheenjohtaja, Akaan kaupunginjohtaja Antti Peltola, miksi sidonnaisuuksien ilmoittaminen on tärkeää?
– Sidonnaisuusilmoitukset omalta osaltaan varmistavat, että kaikki voivat luottaa julkisen päätöksenteon toimintaan. Niiden avulla edistetään avointa valmistelua ja päätöksentekoa – eli hyvää hallintoa.
Onko sidonnaisuus aina paha asia?
– Ei ole. On luonnollista, että sidonnaisuuksia syntyy, koska ihmiset toimivat aina monenlaisissa verkostoissa. Myös työtehtävät, roolit ja vastuut saattavat muuttua ajan saatossa. Tämä tulee vain tehdä avoimesti, ja tarvittaessa asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa on myös osattava jäävätä itsensä.
Mitä omassa valtakunnassanne, Akaan kaupungissa, tapahtuu, jos joku virka- tai luottamuspäättäjä jättää sidonnaisuutensa ilmoittamatta?
– Ensimmäinen askel on asiasta muistuttaminen, esimerkiksi sähköpostilla tai vaikkapa yleisesti valtuuston tai seminaarin kokouksen yhteydessä.
Toimiiko nykyjärjestelmä myös käytännössä – kaikissa Suomen kunnissa? Ongelmia?
– Meillä Akaassa sidonnaisuuksien ilmoittaminen on toiminut hyvin.
– En ole kuullut, että ainakaan isoja ongelmia olisi muuallakaan Suomen kunnissa.
II Juridinen asiantuntija
Tampereen yliopiston kunnallisoikeuden professori emeritus Aimo Ryynänen, mikä on sidonnaisuusilmoituksen idea pähkinänkuoressa?
– Perustavoite on vahvistaa kansalaisten luottamusta kunnallishallintoon. Sidonnaisuusrekisterin pitäisi palvella osaltaan avoimuuden vaatimusta. Mutta tuskinpa niin sanottu rivikuntalainen tietää edes koko rekisterin olemassaolosta.
Olette seurannut kunnallista päätöksentekoa vuosikymmeniä sekä professorina että Orimattilan kaupungin luottamuspäättäjänä – ovatko sidonnaisuusongelmat jopa arkea?
– Eivätpä ne kovin paljon tunnu ketään häiritsevän. Ongelma on siinä, että kaikki erilaiset sidonnaisuudet eivät tule julki. Viime kädessä luottamushenkilön itsensä tulee päätöstilanteessa tehdä johtopäätökset siitä, voiko hän toimia objektiivisesti.
Mitä jokaisen virka- ja luottamuspäättäjän pitäisi vähintäänkin tajuta sidonnaisuuksista?
– On sidonnaisuuksia, ja on sidonnaisuuksia. On kysyttävä itseltä: olenko mukana sellaisessa toiminnassa tai asemassa, joka voi vaikuttaa vinouttavasti kannanmäärityksiini kuntapolitiikassa.
Jos joku laiminlyö ilmoitusvelvollisuutensa, seuraako siitä oikeudellisia ikävyyksiä?
– Enpä ole kuullut, eikä kuntalaissa asiasta säädetä. Tosin ainakin tietynlainen mainehaitta syntyy, kun media yleensä seuraa kiinnostuksella tällaisten velvoitteiden täyttämättä jättämistä. Viranhaltijoiden kohdalla laiminlyönnin seuraukset voivat olla vakavampia.
III Pykäläpeikot lakitärpit
Kuntalaki 84 §: Kunnan ylimpien virka- ja luottamuspäättäjien on tehtävä sidonnaisuusilmoitus. Ilmoitukset tehdään tarkastuslautakunnalle, ja ne saatetaan valtuustolle tiedoksi. Sidonnaisuusrekisteri julkaistaan yleisessä tietoverkossa.
Hyvinvointialuelaki 89 §: Pitkälti sama sisältö kuin kuntalaissa.
Laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta, 18 §: Sivutoimilupa ja -ilmoitus.
Hallintolaki 27–28 §: Esteellisyys. Päättäjän on tarvittaessa jäävättävä itsensä riippumatta siitä, onko hän tehnyt sidonnaisuusilmoituksen vai ei.
IV Pykäläpeikon puujalka-aforismi
"Sidonnaisuus ei ole synti – mutta sen salaaminen on."
ARI MÖLSÄ
Kirjoittaja on Yle Uutisten ja A-studion entinen pitkäaikainen oikeustoimittaja sekä Kuntalehden avustaja. Koulutukseltaan hän on varatuomari ja yhteiskuntatieteiden maisteri.
Lue myös:
